信息化建设呼唤信息系统监理

发布时间：2020-07-21 18:30:23 阅读：次来源：帽条厂家

摘要：本文分析了当前社会信息化建设的发展形势与推行信息系统监理机制的迫切性。针对信息化建设项目组织实施过程中所存在的薄弱环节，突出反映信息系统监理的重要作用，并结合实际经验

关键词：工程监理项目管理

随着社会信息化建设进程的深入推进，社会各行各业都在各级政府的大力支持下开展信息化建设项目，863计划的cD瞄项目、电子攻务、企业信息化、科技重大专项、科技创新项目等信息化项目在政府各项资金资助下经过立项、评审、资金划拨、招投标等程序进行，但关键的一个环节——项目实施未能有效得到控制，以至项目投入后处于失控状态。市场前景好的、市场意识强的、技术依托单位投人技术力量充裕、承接单位和业主充分合作的项目得以成功实施；反之，技术依托单位投入技术力量不足、承接单位和业主难以充分合作的项目往往以失败告终。如何避免这些问题的出现，使政府支持或企业出资建设的信息系统项目能如期建设成功呢?下面，我就信息化建设项目呼唤信息系统监理冈题论述如下：

1当前信息化建设形势和信息化建设项目所面临的问题

当前，信息化建设工程正处于日新月异的发展时期。在各级政府的重视关怀下，各行各业都在花大量的资金投入信息化建设项目中，各地相继涌现各种示范工程。形成了信息化建设大热的景象。但是，我们不能不看到，许多信息化建设项目是属于形象工程，用户方既对工程实施效果心中没底，叉缺乏信息系统方面人才和管理经验，急切需要这方面顾问；另一方面，目前信息系统工程存在市场不规范、政策法规不完善、缺少监督监理机制、不重视信息资源安全保密的防范措施等现象，造成个别公司，只看到信息化建设工程项目投资额度大、利润高，而不顾自己的能力、信誉、资质状况，也不屑于国家的政策法规、国家安全，一心只想抓住机遇，把利润搞上去，他们一哄而起、一拥而上，采用各种手段把项目争取到手，使在我国信息产业轰轰烈烈向前发展的背后，出现了许多不应出现的现象。

即使是一些搞得比较好的工程项目，也或多或少地存在一些问题，如项目可行性论证不充分；用户需求陈述不全面、不准确；用户要求一变再变、工程进度一拖再拖；甲乙双方的合同书条文不规范，缺乏可执行性，或存在二义性；出现争执时，双方各执一词、争执不下；缺少对设备监理、对系统的评测验收；工程结束后，承建方投有提交与工程有关的文档资料，严重影响了工程的连续性、继承性、可扩展性；工程长时问不能投人正常运行、工程款一再拖欠，承建方也迟迟拿不到工程款，等等。

凡此种种，造成许多信息系统工程项目不成功、不完善，长期收不了口，“豆腐渣”工程层出不穷，严重地影响了信息化建设工程项目的质量和进度，不仅损害了合同签约双方(建设方和承建方)的利益，还给国家和社会造成了许多不应有的损失。

保障信息系统工程签约双方的利益是保证我国信息产业和信息系统工程顺利发展的重要方面。在新形势下，为了确保国家信息产业更加健康、有序地发展，为了使我国信息资源得到更充分的利用，也为了必要的安全保密，对信息化建设工程项目进行有组织、规范化的盟理，就显得更加重要。在这种情况下，用户希望有个“第三方”为它筹划建立信息系统，选择合格的承建方，把好信息系统质量关：而承建方也希望有个“第三方”为其所提供的信息系统及工程实施过程给予正确的、有权威性的评价和结论。因此，作为“第三方”的信息系统监理的概念就在这种背景下产生了。

2 信息系统监理的必要性和可行性

从1988年起，在国家建设部的领导下，我国开展了对犬中型工交项目、重要的民用建筑项目及外资、合资建设项目实行建设监理。工交建设项目的建设监理既加快了工程建设的速度，又确保了工程的建设质量，实现了建设与效益、数量与质量的有机结合；工程监理工作也达到了制度化、规范化、科学化的目标。

建设部对建筑工程项目实行的“建设监理制度”，是信息产业实施信息系统工程监理的样板。事实上，实行信息化建设项目监理制有助于项目风险控制，也是国际上确保项目质量和进度的一种通行惯例。

2．1 信息系统监理的必要性。

(1)为了我国信息产业更快更好地向前发展，国家应制定有关信息系统监理的政策法规及相关的监督管理制度。

(2)为了强化对系统工程建设的政府管理，国家应专门设立对信息系统工程建设进行监督指导的专门机构。

(3)引进竞争机制，完善监理行业的建设。

(4)切实解决在信息系统建设市场中缺乏“协调约束机制”问题。问题表现在：业主对信息化建设工程理解不深；业主难以顺利解决信息化建设工程中的设计、招标、投标、优选方案、组织管理、调解纠纷、控制工程质量、工期和造价等问题；业主利用自主权盲目立项上工程，扩大标准、不台理压价、拖欠工程款；承建方不顾质量、以次充好，文档资料不全，影响系统正常运转和今后对系统的维护与升级更新。

(5)扭转在信息建设市场中只有交易主体、缺乏监理服务主体的不健全的局面。

(6)采取切实可行的措施，落实国家信息资源的安全、保密措施，尽量杜绝国外有害信息的污染和传播。

2．2 信息系统监理的可行性

在我国实行信息系统建设的监理是完全可行的。

(1)有国家建设部的成功经验作为借鉴。

(2)有国家建设部的大量法规作为参考。

(3)在计算机行业，有大量的国家标准和行业标准作为依据。

(4)国内有大量经验丰富的计算机信息处理工程方面的专家、学者和人才。

(5)“建设监理制度”是社会主义市场经济体制的重要组成部分，是连接业主责任制、招标投标承包制的中心环节，也是克服市场经济中某些弊病的手段，一直得到国家的支持。同样的道理，信息系统工程监理一旦开展也会得到国家和地方政府的强有力的支持。

(6)监理制度会得到业主的接受和欢迎。由于委托了监理公司对工程监理，业主无需再设立庞大的策划机构及花费大量的人力、物力和财力，就能够达到对工程放心。设计意图易被了解。差错易被纠正，施工质量能得到保障，难题易得到解决，工程进度得到较好的控制。

(7)监理制度会得到信息系统工程承建单位的支持，开发过程中的问题易被发现和及时纠正，拖欠工程款的问题易得到解决。

3 信息系统工程监理的目的、特点和特殊性

3．1 信息系统监理的哥的。信息系统工程监理是在这种大型项目中引入第三方参与的管理机制，在业主或者项目建设管理机构的授权委托下，根据项目的建设目标、业务需求和质量标准，对承建方提出的技术方案、项目管理活动以及系统设计、开发、集成和实施部署等活动进行全方位、全过程的审核、监督和控制，以保证项目在预算范围内按时、按质完成，以保护业主的利益，规避或降低项目的风险。

3．2 信息系统工程的特点。一般来说信息化建设工程项目有如下特点：1)行业新颖、人员年轻；2)投资额度大、工期短、利润丰厚；3)对从业人员要求高，不仅要具有丰富的实践经验和很侠掌握先进技术的能力，还要知识面宽、通晓国家标准和行业规范；4)工程项目的不可预见成分高，风险程度大；5)大多数从业人员缺乏工程监理的意识。从工程技术角度来看，信息化建设工程项目还有如下特点：1)技术含量高，是智力、知识密集型的产业；2)处于发展中的高科技领域，高新技术发展迅速；3)与技术的继承程度相比，创新成分多，新开发的工作量大；4)工程类型广泛，涉及国民经济的各行各业；5)多种科学技术领域的综合与交叉；6)用户需求易随新技术发展而发生急速变化，甚至有许多要求超过新技术的发展。

3．3 信息系统工程监理的特殊性。信息系统工程监理所具有的特殊性表现在：1)国家在信息产业中还没有实行过信息系统工程建设监理制度；2)在中央和地方还投有形成信息产业工程监理的法制体系和管理结构体系；3)信息系统工程中缺少信息系统建设的规范及详细的成套标准；4)建设工程监理要与信息系统的发展同步；5)业主对新科学技术的要求一般都很高，常派生出许多亟待开发研究的新课题；6)它是智力密集型的行业，要求监理人员必须专业知识扎实、知识面宽；7)信息系统工程覆盖面广，其工程监理涉及国计民生的各行各业，这增加了监理工作的难度；8)承担风险和责任大；9)不可预见性的成分多；10)工程监理的管理工作复杂，必须采用新的管理手段，配备先进齐全的技术设备；11)要有雄厚的经济基础为后盾。

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