做座中包联关于贯彻国务院关于做好建设节约型社

中包联关于贯彻《国务院关于做好建设节约型社会重点工作的通知》的通知

各省市包装技术协会、各会员单位：

最近，国务院印发了《关于做好建设节约型社会重点工作的通知》(以下简称《通知》)，要求各级政府、c)产品标准;国务院各部门、各直属机构及各行业协会要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，树立和落实以人为本，全面协调可持续的科学发展观，坚持资源开发与节约并重，把节约放在首位的方针，紧紧围绕实现经济增长方式的根本性转变， 以提高资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点，加快结构调整，推进技术进步，加强法制建设，完善政策措施，强化节约意识，尽快在煤产量高的山西建立健全促进节约型社会建设的体制和机制，逐步形成节约型的增长方式和消费模式， 以资源的高效和循环利用，促进经济社会可持续发展。

“建设节约型社会”是中国政府应时而出的一项重大战略决策。为了贯彻《通知》精神，推进绿色包装产业发展，做好建设节约型社会工作，现将有关要求通知如下：

一、提高对建设节约型社会重大意义的认识，增强建设绿色包装产业的主动性和积极性

改革开放以来，特别是中央提出加快两个根本性转变以来，我国推进经济增长方式转变取得了积极进展，资源节约与综合利用取得了一定的成绩。但总体上看，粗放型的经济增长方式尚未得到根本转变，与国际先进水平相比，仍存在资源消耗高、浪费大、环境污染严重等问题。我国的包装工业也是同样，由于粗放型的经济增长方式，资源利用率低下，单位产值能耗是世界平均水平的2倍、日本的11.5倍、美国的4.3倍。我国土地辽阔、人口众多而资源匮乏。包装工业生产所用的资源主要是木材、石油、金属、石英砂等矿藏，这些资源在我国都十分缺乏。我国森林覆盖率仅18．3％，在160个国家中居第120位，人均可消耗木材仅为日本的1／20，美国的1／34。我国石油人均占有量为世界人均占有量的1 3％，天然气仅10％。如果不从根本上转变经济增长方式，继续沿着粗放型的模式走下去，我国必然导致资源枯竭，发展受阻。目前我国包装材料一路攀升，居高不下，很多包装企业已经由于原材料涨价而退出市场，资源枯竭的黄色预警信号在包装行业已经显现。

随着经济的快速增长和人口的不断增加，我国淡水、土地、木材、矿产等资源不足的矛盾更加突出，环境压力日益增大。“十一五”是我，国全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的关键时期，必须统筹协调经济社会发展与人口、资源、环境的关系，进一步转变经济增长方式，加快建设节约型社会，在生产、建设、流通、消费各领域，在经济和社会发展的各个方面，提高资源利用效率， 以尽可能少的资源消耗，获得最大的经济效益和社会效益。

我们要充分认识建设节约型社会的重大意义，增强建设节约型社会的紧迫感和感，主动抵制过度包装，提高建设绿色包装产业的主动性和积极性。

二、依靠科技进步，改进生产工艺，在包装产品的减量化、簿壁化，提高资源和能源的利用率上下功夫

我国目前包装工业消耗材料多的主要原因，一是包装材料质量不高；二是生产工艺水平较低；三是行业科技力量不足。其结果是包装笨重，残次品率较高，浪费严重。在包装行业推行节约型经济，必须加大科技投入，提高研发能力，增加生产设备和产品的技术含量。首先要研究开发高质量、低污染的原材料，为包装容器的轻量型、簿壁型以及包装废弃物的回收利用打下良好的基础；其次要研究开发性能好、精度高、损耗低的设备和技术，降低材料消耗，提高产品质量； 另外要学习借鉴国外的先进管理经验，提高管理水平，减少生产过程中的浪费。

目前，我国包装材料的价格居高不下，企业的生产成本普遍较高，利润较低，科技投入存在一定困难。企业如果不在科技创新上下功夫，增加产品技术含量，降低原材料消耗和成本，将难于生存。企业要发展必须用科学的发展观统领企业的生产和经营，加大科技投入，加强产学研和行业间的联合，开拓创新研发形式和服务水平，在包装产品的研发领域创造新成果，不断提高包装工业的科技含量，彻底改变粗放型的增长方式，提高经济效益。

从今年开始，中国包装联合会将会同财政部对包装行业高新技术科研项目进行重点支持，鼓励企业的科技创新，努力为企业科技创新，提高市场竞争力创造良好的环境和条件，希望地方包协和会员单位，结合行业特点和企业实际，认真组织实施，开发具有自主知识产权，填补国家空白的项目，推动我国包装强国建设。

三、做好包装废弃物的回收利用工作，尽量减少原生资源消耗

包装工业属于资源耗用型产业，包装产品70％以上为一次性使用，产品生命周期较其它工业产品短，使用后即成为废弃物，资源消耗量大。2004年我国包装工业总产值超过3200亿元，其中约2 300亿元的产品将成为包装废弃物。由于我国包装废弃物的回收利用率较低，不少本可以回收利用的包装废而这些鱼具大都来自非法捕鱼船只弃物，没有得到有效的利用成为垃圾。据调查，我国大中城市包装废弃物占城市生活垃圾总量的三分之一，对环境造成严重危害。这些废弃物填埋，占用大量的土1.多回转（适用于闸阀、截止阀等需要多次旋转手柄进行启、闭作业的阀门地，一些如发泡塑料和塑料小提袋等造成的“白色污染”对城市、江河和铁路两侧的环境造成严重影响，成为社会一大公害。

彻底改变过去的单向线状经济，建立循环经济模式，是建设节约型社会的重要组成部分。包装废弃物绝大部分回收后通过简单的处理可以再利用或变作新的资源再加工利用。因此，各企业要认真贯彻《中华人民共和国清洁生产促进法》和《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》的有关规定，切实采取有效措施，加强对包装物的回收工作。通过回收体系变废为宝，合理利用再生资源，不仅有利于保护生态环境，节省有限的资源和能源，而且也可以降低生产成本，有利于企业自身的发展。

四、积极主动配合相关行业坚决抵制过度包装行为

《通知》提出，要“研究实施节约包装材料的政策措施。重点研究禁止过度包装的政策措施”。一个时期以来，有的行业为了扩大产品销路，求得更多的利润，在流通环节开展了激烈的“包装战”。尤其在月饼、香烟、名酒和营养保健品领域，相互攀比，追求豪华奢侈之风愈演愈烈，不仅浪费了大量的宝贵资源，而且在社会上造成不良影响，引起了党中央、国务院领导的重视。我们包装行业必须顾大局、明大义，旗帜鲜明地反对过度包装行为。一方面晓之以理，说服用户，求得用户的理解与配合；另一方面要提高设计技巧，为用户提供适销对路，美观、大方，集节约、精美、实用为一体的包装产品。地方包装技术协会要针对过度包装问题，积极配合地方政府研究对策，制定措施，加强管理。对于违反国家规定，继续生产过渡包装产品，且在社会 上造成恶劣影响的企业，要认真对待，严肃处理。

建设节约型社会是一件利在当代，功在千秋的伟大事业，地方包协的包装企业要坚决贯彻中央的经济工作方针，为我国经济社会持续、健康发展做出应有的贡献。

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